La debolezza dell’Unione Europea nel processo del Patto Globale sulle Migrazioni

Divulghiamo questo rapporto realizzato dal Migration Policy Institute (MPI) dal titolo  Research: The Winding Road to Marrakech: Lessons f.. | migrationpolicy.org

“Nell’estate del 2018, i negoziati del Global Compact for Safe, Orderly, and Regular Migration sono diventati improvvisamente una notizia da prima pagina, attirando molta più attenzione politica e mediatica. Il Global Compact è il primo accordo globale nel campo della governance della migrazione. Eppure il suo processo di negoziazione e adozione ha dato origine a tensioni politiche senza precedenti nelle Nazioni Unite – tensioni che continuano a risuonare oggi nell’Unione europea. Gli Stati membri dell’UE rimangono profondamente divisi sulle questioni migratorie e gli europei non sono riusciti a fare progressi verso un quadro politico comune sulla migrazione e l’asilo.

I sostenitori del patto sottolineavano che avrebbe aiutato ad affrontare le questioni transnazionali legate alla migrazione, mentre i suoi oppositori affermavano che rappresentava una minaccia alla sovranità statale e avrebbe portato a un aumento della migrazione verso i paesi occidentali.

Sebbene l’Unione Europea sia stata inizialmente una delle forze trainanti del patto, con il moltiplicarsi delle manifestazioni pubbliche, queste divisioni di opinioni e posizioni politiche sono culminate nella caduta del governo belga mentre nove Stati membri dell’UE hanno votato contro il patto o si sono astenuti, tra cui l’Italia.

Questo rapporto del Consiglio transatlantico sulla migrazione del MPI esplora come i negoziati del patto hanno innescato una crisi istituzionale e politica a più livelli nell’Unione europea. Esso traccia il modo in cui il patto è diventato un percorso per dibattiti più ampi su come la politica migratoria esterna viene decisa all’interno dell’Unione europea, specialmente quando essa tocca più aree politiche, e sulla responsabilità democratica nella gestione di accordi internazionali non vincolanti.

Questa analisi, che si basa in parte su interviste con responsabili politici delle istituzioni dell’UE e degli Stati membri, offre insegnamenti per la comunicazione pubblica sulla politica migratoria e valuta le implicazioni di questi eventi per la politica migratoria esterna dell’Unione europea, compresa l’attuazione del patto e il suo ruolo nelle questioni migratorie multilaterali.

Tre anni dopo, i negoziati del Global Compact per la migrazione mostrano le continue divisioni dell’Europa sulla governance della migrazione

Il rapporto, The Winding Road to Marrakech: Lessons from the European Negotiations of the Global Compact for Migration, trova che le divisioni intra-UE sul patto del 2018 possono essere in parte attribuite ai seguenti sviluppi:

– Le divisioni interne sulle politiche di migrazione e asilo hanno pervaso la governance esterna dell’UE sulla migrazione. Le radici della disputa in Europa sul patto possono essere ricondotte a più ampie ambiguità sul governo della politica migratoria esterna dell’UE. In mezzo a posizioni politiche divergenti, l’Unione europea e la sua delegazione alle Nazioni Unite hanno affrontato difficoltà sul suo mandato di parlare a nome degli Stati membri dell’UE.

– La sfiducia persistente su un accordo sulla migrazione al crocevia di diverse aree politiche. La visione del patto di definire un approccio globale alla migrazione e di bilanciare le priorità sulla mobilità, lo sviluppo, i ritorni e altre questioni chiave si è arenata in questioni di coordinamento non risolte da tempo e nella sfiducia tra le istituzioni dell’UE e i ministeri nazionali. In alcuni ministeri dell’interno, ha preso piede l’idea che il patto fosse stato essenzialmente negoziato da diplomatici accecati dalla bolla delle Nazioni Unite e che non fosse sufficientemente allineato con le priorità degli affari interni.

– Lotte continue per sviluppare una comunicazione strategica intorno al Global Compact. La strategia di comunicazione “mantieni il silenzio e spera per il meglio” dei sostenitori europei del patto si è ritorta contro le voci populiste che hanno dominato la conversazione.

“A dicembre 2018 e alla conferenza di Marrakech, il prezzo politico per sostenere il patto era salito ben oltre quello che molti politici europei avevano inizialmente calcolato”, scrivono gli autori del rapporto, Lena Kainz e Camille Le Coz.

Queste divisioni non hanno solo danneggiato la credibilità dell’Unione europea sul multilateralismo e la gestione delle migrazioni sulla scena globale, notano gli autori. La mancanza di unità tra gli Stati membri ha limitato il ruolo che l’Unione europea può svolgere nell’attuazione del patto e ha sollevato questioni più ampie sulla spesa delle risorse dell’UE all’estero per raggiungere gli obiettivi del patto.”